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稳定和完善渔业基本经营制度的通知,独立物权

发布时间:2019-10-20 08:42编辑:惠民政策浏览(51)

    2005年8月12日上午和15日下午,上海市农委行政许可法执法检查组分别对水产系统各单位贯彻《行政许可法》情况开展执法检查,该市水产办、市渔政监督管理处、市渔港监督管理局等单位领导向检查组汇报了《行政许可法》施行一年多来所做的各项工作。 目前,上海水产系统共有30项行政许可项目,其中该市水产办公室15项,该市渔政处3项,上海市渔港局12项。2004年7月1日,《行政许可法》生效以后,上海市水产系统认真贯彻许可法各项规定,在该市政府法制办等指导下,对行政许可项目进行了集中清理,并及时向社会公布。根据该市农委监察室、政策法规处、办公室等安排,该市水产系统加强了制度建设,制定了《渔业捕捞许可证办理程序》、《水生野生动物许可证办理程序》等工作制度和业务流程上网公布,网上受理行政许可业务开始起步,办事结果网上公示已全面铺开。 上海市农委执法检查组对水产系统贯彻《行政许可法》的情况总体比较满意,也指出了该市在实施行政许可中存在的相关法律文书运用不够规范、基础工作还比较薄弱、电子政务建设还比较落后,网上信息公开不及时等问题。要以这次检查为动力,按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,进一步理顺和完善该市水产系统的行政许可工作。

    一、统一思想,全面提高对《物权法》重要意义的认识

    关于渔民权益的保护,王振江强调,虽然我国渔业法对从事养殖的权利做出过规定,但多是从行政管理的角度对权利进行规范,物权属性并不明确,财产权利的内容并不完善,更缺少对这些权利民事救济措施的规定。因此,在实践中也出现了一些侵犯权利人合法权益的行为,如工程建设占用水域滩涂,渔民无法得到相应的补偿和安置等。有了《物权法》对渔业权的规定,就确立了以养殖为生的渔民与水域滩涂的关系,确立了他们对水域滩涂的使用权,并能够根据自己的意志对水域滩涂依法进行使用而不受他人随意侵害或者非法干涉,而且权利受到侵害后可以主张排除妨碍、消除危险、要求损害赔偿等民事责任请求权,有利于渔民对自身权益的维护。

    推进和规范养殖证、捕捞许可证发放工作

    王振江还强调,虽然《物权法》规定渔业权是保护渔民权益的重要举措,有重大意义,但并不意味着《物权法》实施后渔民的权益会自动得到保护。权利意识的树立和权利保护机制的健全都需要一个过程。因此,要让公权力的运行适应并促进私权利的保护,政府要转变观念、转变职能,积极为渔民做好服务工作。同时,还要广泛宣传《物权法》,让渔民了解《物权法》,增强自我保护的意识,维护自身权益,一方面,有效实施必要的行政管理,一方面充分发挥渔业权作为物权“定纷止争,物尽其用”的功能,保护渔民权益,促进渔业产业发展。

    《物权法》以基本民事立法形式确定渔业权制度,适应了我国社会主义市场经济和渔业发展的要求,是顺民心、得民意的一项重要举措,也是对我国渔业发展和管理制度的一次丰富和完善。为此,各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构要加强组织,切实做好《物权法》的学习、宣传、培训工作。要把学习宣传《物权法》作为今后一个时期各级渔业行政主管部门的重要工作,掀起一个学习、宣传、贯彻《物权法》的高潮。尤其是各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构的领导班子要带头学习,并组织好本系统、本单位的干部、职工的学习培训,深刻领会《物权法》的精神,更新观念,提高认识。要充分发挥宣传媒体作用,运用各种宣传工具、宣传方法,采取各种形式,向广大渔民群众深入宣传《物权法》,特别是《物权法》中有关渔业权的规定,让渔民了解和掌握《物权法》的精神实质,自觉运用《物权法》争取和维护自身的合法权益。

    关于渔业权的性质,王振江认为,《物权法》规定的渔业权是兼备用益物权和特许物权特点的一种物权。渔业权是对全民或集体所有的水域滩涂进行排他支配、利用、收益的权利,其法律性质是用益物权。但是,由于权利的取得必须经由行政许可,因此,渔业权人除享有对特定水域滩涂加以排他支配、利用的权利和排除包括行政机关在内的非法干涉的权利外,还应承担合理利用水域滩涂的义务,比如合理养殖、保护水域环境、不损害社会公共利益等,还要接受渔业主管部门的监督检查。

    澳门新濠天地官网,第一,有利于进一步稳定和完善渔业基本经营制度。水域、滩涂是广大渔民赖以生存的基本生产资料。水域、滩涂使用制度作为渔业基本经营制度,是渔业持续健康发展的重要制度基础。改革开放以来,国家不断从立法和政策的角度加大对渔业基本经营制度的保护,渔业生产得到了迅速发展,渔业生产者利益得到了维护。《物权法》以民事基本法律的形式明确渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权,更好地适应了新时期经济社会的发展要求,进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。

    本报讯 在6月20日全国人大农业与农村委员会和农业部在上海联合召开的贯彻实施《物权法》暨渔业政策座谈会上,国务院法制办农业资源与环境保护司司长王振江就渔业权制度建立的意义、渔业权的性质及如何维护渔民权益等问题作了重要讲话。他说,《物权法》在用益物权编第一百二十三条对渔业权虽然只有一句原则性的表述,却确立了我国渔业养殖权独立物权的法律地位。《物权法》从民事基本法的高度丰富了渔业权的法律渊源,完善了渔业法律体系,将进一步强化法律对渔业生产者使用水域、滩涂权益的保护,促进渔业持续健康发展。

    加强对有关渔业水域滩涂被征占用事件的调查以及渔业污染事故处理,协助渔民做好申请补偿和索赔工作。切实贯彻中央“多予少取放活”方针,在国务院出台有关规定之前,沿海各地严禁向渔民使用海域从事水产养殖征收海域使用金,已开征的要立即停止征收。规范渔业资源增殖保护费的征收和使用,确保“取之于渔,用之于渔”。积极引导渔民按照《农民专业合作社法》的要求,建立健全渔民专业合作组织,充分发挥渔民专业合作组织在加强自律管理、维护自身权益等方面的作用。

    第四,有利于进一步促进政府职能的转变,推动农村渔区和谐社会的构建。《物权法》强调保护公民和法人的合法财产权利,要求我们必须坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,加快政府职能转变,规范政府行为,树立为民服务、维护渔业生产者合法权益的观念,坚持正确处理好改革发展稳定的关系,这对促进管理型政府向服务型政府的转变,维护农村渔区的稳定,构建和谐社会将起到积极的作用。

    切实保障渔民合法权益

    《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》要求,“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”。各级渔业行政主管部门要按照中央一号文件的精神,高度重视稳定和完善渔业基本经营制度的重要性,将《物权法》的贯彻实施作为扎实推进社会主义新农村建设和落实中央支农惠农政策中的一件大事,切实加强领导,调整工作思路,改进工作方法,增强责任意识和服务意识,为发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出新贡献。各地在贯彻实施过程中,要加强组织协调、调查研究、检查落实工作。有关贯彻实施情况和实施过程中遇到的新情况、新问题请及时报我部。

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